בית המשפט חייב את המינהל לחתום על היתר בניה לצורך הקמת מאגר מי קולחין. טענתו של המנהל כי מכירת הקרקע המוצאת במהלך בניית המאגר טעונה מכרז - נדחתה
הרקע
מיש"א, איגוד משתמשי קולחי אשקלון, אגודת מים שיתופית חקלאית בע"מ (להלן: "מיש"א"). אגודה שיתופית בה חברים קיבוצים ומושבים מצפון הנגב ואיזור עזה, עוסקת בקליטת מי קולחין מטוהרים ממכון הטיהור של עיריית אשקלון ואספקתם להשקיית שדות חבריה וצרכנים נוספים. משהיקף מי הקולחין המטוהרים עלה על יכולת הקיבול של המאגר שברשותה החלה המבקשת במשא ומתן עם מנהל מקרקעי ישראל (להלן: "המינהל") להקמת מאגר מים נוסף בקיבוץ נגבה. ביום 24.12.2008 נכרת בין המבקשת לבין המינהל "הסכם הרשאה לתכנון" (להלן: "הסכם התכנון") וביום 11.8.2009 נכרת בין הצדדים "חוזה הרשאה" לפיו הקצה המינהל למבקשת שטח להקמת מאגר מים (להלן: "הסכם ההרשאה"). משפנתה המבקשת אל המינהל בבקשה לחתום על בקשה להיתר בנייה, הודיע לה המינהל במכתב מיום 23.8.2010, כי הבקשה לביצוע עסקת הרשאה בפטור ממכרז אינה מאושרת בשל היקפי החומר המבוקשים להוצאה מהאתר (להלן: "עודפי העפר"). כנגד החלטה זו של המינהל הוגשה התובענה שלפני בה עותרת המבקשת להצהיר כי על המינהל לקיים את חוזה ההרשאה.
דיון והכרעה:
ניסיונו של המינהל להתנער מאחריותו לתוצאות מעשיו ולטעון שבעת ההתקשרות עם מיש"א לא ידע פרטים שכל מתקשר סביר היה אמור לדעת בטרם התקשרותו בעסקה להקמת מאגר מים, אינה מקובלת.
לטענת המינהל, נוכח היקף עודפי העפר היה עליו להחיל את הוראות תקנה 28 (ב) שבפרק ג לתקנות המכרזים (תקנות 25 – 30) הקובעת כי החלטות ועדת המכרזים על מתן פטור בהתקשרויות כאשר שווי ההתקשרות עולה על 5,000,000 שקלים חדשים, טעונות אישור ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל. עלות עודפי העפר עולה סכום זה.
העבודות להקמת מאגר המים עוכבו עקב דרישת המינהל לפרסם מכרז למכירת עודפי העפר ואפשר שבכך נגרם למבקשת נזק שטרם התגבש במלואו. לפיכך, ונוכח האינטרס הציבורי שבהקמת מאגר המים באופן מיידי, נכון בשלב זה לקבל את הבקשה לפיצול סעדים כדי שלא לעכב עוד את הקמת מאגר המים.
סיכום:
לצורך מתן פטור ממכרז להקמת מאגר המים נדרשו המלצה של רשות המים והחלטה של ועדת הפטור של מועצת מקרקעי ישראל באישור שר האוצר המאשרת את ההתקשרות בפטור ממכרז – ומכיוון שכך נעשה במקרה דנן לא מוצא בית המשפט כי הסכמי התכנון וההרשאה נגועים באי חוקיות.
על המשיבים לקיים את הסכם ההרשאה שנכרת בין מבקשת 1 לבין מינהל מקרקעי ישראל ביום 11.8.2009 בקשר להקמת מאגר מים, ולאפשר למבקשת 1 להוציא עודפי חומרים אשר ייווצרו כתוצאה מהקמת המאגר בכפוף לתשלום תמלוגים למשיבים.
המשיבים ישלמו למבקשת 1 את הוצאות המשפט, ושכ"ט עו"ד בסך עשרים אלף ₪.
ניתן היום, כ"ז סיון, תשע"א, 29 יוני, 2011, במעמד באי כוח הצדדים.
