האם יש לפסול את חברותו של אדם מלכהן בוועד האגודה, עקב פסק דין פלילי חלוט וגזר דין הנושא בעונש מאסר שניתן כנגדו.

בפני רשם האגודות השיתופיות                                     תיק מספר 1043/604/10

בעניין:        חיים חדד, ת.ז: 57351702

                 באמצעות ב"כ עו"ד דודו זהבי

רח' יגאל אלון 120, תל אביב

טל:  03-5322232 פקס: 03-5322271

המבקש;

- נ ג ד -

חסן דניאל, ת.ז :056121528  

                    באמצעות עו"ד ישראל ליכטנשטיין

                  משדרות שאול המלך 39, תל אביב

                  טל: 03-7913919, פקס: 03-6093218   

                  המשיב;

החלטה

בפני בקשה מאת מר חיים חדד (להלן: המבקש) לפסילת חברותו מר חסן דניאל (להלן: המשיב) מכהונתו בוועד האגודה אשר נבחר בתאריך 9.12.2010.

הבקשה נסמכת על פסק דין פלילי חלוט וגזר דין הנושא בעונש מאסר שניתן כנגד המשיב ברע"פ 4003/08 על ידי בית המשפט העליון מפי כבוד השופט ס' ג'ובראן.

רקע עובדתי

1. בתאריך 15.12.2010, התקבלו בלשכתי שתי בקשות מטעמו של מר חיים חדד (להלן: המבקש): "בקשה דחופה ביותר לצו מניעה במעמד צד אחד" ו"בקשה לפסילתו של חבר לפי תקנה 26 לתקנות רשויות האגודה".
2. המבקש העלה בבקשות אלו, את חששו, כי מר חסן דניאל מנוע לשמש כחבר הנהלה בוועד לאור התיקים אשר נוהלו כנגדו בבהמ"ש השלום (ת"פ 3502/05), בבהמ"ש המחוזי (ת"א 18823-12-10) והרשעתו הסופית בבהמ"ש העליון (4003/08), ולאור סעיף 26(א)1 לתקנות האגודות השיתופיות (רשויות האגודה), תשל"ה- 1975 (להלן: התקנות) :

"26. פסולים לכהונה בוועד (תיקון: תשל"ז, תש"ם, תשמ"ז)

(א) אלה פסולים להיבחר לוועד או להמשיך לכהן בו:

(1) מי שהורשע בפסק-דין סופי על עבירה שיש עמה קלון - תוך שלוש שנים מיום מתן פסק-הדין ואם הוטל עליו מאסר, מיום גמר ריצוי העונש, לפי המועד המאוחר יותר..."

3. מהנתונים אשר הוצגו בפני ניכר כי ביום 23/11/08, העניק כבוד השופט ג'וברין, משנה תוקף להכרעתו של בהמ"ש המחוזי בעניינו של המשיב (ת"א 18823-12-10) לעניין הרשעתו בארבעה אישומים:
   • העלבת עובד ציבור- עבירה לפי סעיף 288 לחוק העונשין, התשל"ז- 1977.
   • תקיפת שוטר בנסיבות מחמירות- עבירה לפי סעיף 274 (1) לחוק העונשין, התשל"ז- 1977.
   • איומים- עבירה לפי סעיף 192 לחוק העונשין, התשל"ז- 1977.
   • הכשלת שוטר- עבירה לפי סעיף 275 לחוק העונשין, התשל"ז- 1977.
4. לדעת המבקש, התקיימו במשיב העילות המפורטות בסעיף 26 לתקנות רשויות האגודה המסמיכות את הרשם לפסול את המשיב מלכהן או לחלופין להמשיך ולכהן בתפקידו כיו"ר ועד האגודה.
5. עוד ציין, כי העבירות בהן הורשע המשיב נוגעות לעיסוקו של עובד הציבור ומהוות עבירות שיש עמן קלון, וככאלו אין מקום שהמשיב יכהן בוועד האגודה.

החלטה

6. תקנה 26 לתקנות האגודות השיתופיות (רשויות האגודה), תשל"ה- 1975 קובעת את הדין העיקרי הרלוונטי לעניין כשרותו של המשיב לשמש כחבר ועד ההנהלה:

 (א)      "אלה פסולים להיבחר לועד או להמשיך לכהן בו:

(1)       מי שהורשע בפסק דין סופי על עבירה שיש עמה קלון - תוך שלוש שנים מיום מתן פסק הדין ואם הוטל עליו מאסר, מיום           גמר ריצוי העונש, לפי המועד המאוחר יותר;

(2)       מי שהורשע בפסק דין סופי על עבירה שיש בה פגיעה ברכוש האגודה או מעשה זדון נגד האגודה או נגד עניניה ולא תמה תקופה של שלוש שנים מיום גמר ריצוי העונש שהוטל עליו". (ההדגשות שלי ואינן במקור".)

7.                 הסעיף הרלוונטי לעניינו, הינו סעיף (1), הקובע כתנאי לכשירותו של אדם לשמש כחבר ועד הנהלה, כי מי שהורשע בפסק דין סופי על עבירה שיש עמה קלון לא יוכל להיבחר או להמשיך לכהן בוועד.

8.                 מן המפורסמות היא, שפסק דין חלוט, כל העובדות המנויות והאישומים בו, הן ראיות חלוטות ככל הליך אחר. המשיב הורשע ואף ערעורו על הרשעתו בפני בהמ"ש העליון נדחתה.

9.                 לעניין הקלון שבמעשיו של המשיב, הרי שעל פי הפסיקה, נבחן המעשה מבחינה מוסרית ומבחינת טוהר המידות ומנהל תקין. במקרה הנדון, העבירות שהורשע בהן המשיב, הן עבירות שלא נקבע בפסק הדין שיש עמן קלון. בית המשפט לא התייחס כלל עת הרשיע את המשיב לשאלת הקלון, אך בנסיבות מיוחדות יכול ויהיה בהן משום קלון מפאת חומרתן, כפי שמציין כבוד השופט ג'וברין בהחלטתו בתיק זה (רע"פ 4003/08) מיום 23/11/2008:

" ...העבירות בהן הורשע המבקש הינן חמורות. המבקש הגיע מיוזמתו למקום האירוע והחל להטיח קללות קשות, איומים ואף להפעיל אלימות כלפי השוטרים אשר ביצעו תפקידם כחוק. יתרה מכך, המשיב עשה כל זאת כאשר באמתחתו מצויות כבר הרשעות קודמות בגין העלבת עובדי ציבור  ובגין עבירה של תקיפה על ביתו הקטינה בשלה אף עמד כנגדו עונש מאסר על תנאי."

10.             בפסיקה נקבע בכל הקשור לנושאי משרה במשרות ציבוריות כי טוהר המידות הינו בעל חשיבות מיוחדת ועומד בבסיס השירות החברתי ציבורי. שיקול נוסף, הוא הנסיבות בהן בוצעה העבירה ומהות המשרה בה כיהן/עתיד לכהן המשיב.

11. על פי הוראות חוק הפרשנות, תשמ"א-1981, לבעל הסמכות להכריע בסוגיה כלשהי, יש את כל סמכויות העזר לעשות כן:

"17.(א) הסמכה לעשות דבר או לדון בענין פלוני או להכריע בו - משמעה גם הסמכה לקבוע נוהל עבודה וסדרי דיונים ככל שאלה לא נקבעו בחיקוק.

(ב) הסמכה לעשות דבר או לכפות עשייתו - משמעה גם מתן סמכויות עזר הדרושות לכך במידה המתקבלת על הדעת."

12.             כבוד השופטת הילה גרסטל קבעה בהחלטתה בתיק זה (ת"א 18823-12-10), מיום 15.12.2010:

"הבקשה תימחק ללא צו להוצאות.

עם סיומו של הבירור אצל רשם האגודות השיתופיות בהליך שננקט על ידי המבקש, יהיה רשאי כל צד לנקוט כל הליך משפטי, ובהסכמה זו לא יהיה ויתור על כל טענה ו/או זכות של צד מהצדדים.

מומלץ כי ההליך אצל רשם האגודות השיתופיות יתנהל מהר ככל האפשר לנוכח העובדה שהמשיב ייכנס לתפקידו וכדי ליצור ודאות באגודה." (הדגשה שלי א.ז).

lawdata - דטהחוק

מהחלטה זו, עולה, כי כבוד השופטת גרסטל, סבורה, כי המשיב לא נכנס עדין לתפקידו ויהיה רשאי להיכנס לתפקידו כחבר הוועד, רק לאחר שתתקבל הכרעתי לעניין קיום/ אי קיום עבירת שיש עמה הקלון.

13. לאור האמור לעיל, הנני משתמש בסמכותי מתוקף סעיף 43 לפקודת האגודות השיתופיות 1933 וממנה את עו"ד איתן מימוני לחקור את  כשרותו של המשיב לכהן כחבר ועד ההנהלה, לאור הרשעתו של המשיב ובהתאם להוראת תקנה 26 לתקנות רשויות האגודה.
14.  החוקר יבדוק את העבירות אותן ביצע ובגינן הורשע המשיב, וימליץ האם ניתן לקבוע, כי יש בהן משום קלון. החוקר יגיש את המלצתו אליי בהקדם (כפי שקבעה השופטת גרסטל בהחלטה) ולאחר המלצתו יורשו הצדדים להגיש את התייחסותם לדו"ח החקירה.
15. מאחר וועד האגודה מונה כ-9 חברים, יכהן הוועד, עד למתן הכרעתי הסופית בנושא, בהרכב ועד של 8 חברים בלבד, כאשר יו"ר הוועד יבחר על ידי שאר חברי הוועד. במידה ולא תהיה הסכמה בעניין זהותו של יו"ר הוועד, יתחלף יו"ר הוועד בכל ישיבה (כל פעם יבחר נציג מקבוצה אחרת) וישמש לסירוגין כיו"ר הוועד (הפעם הראשונה תקבע בהטלת מטבע) וזאת כדי לא לפגוע ברצון החברים והשפעת שתי הקבוצות בוועד.

16.  אין צו להוצאות.

ניתן היום 20/12/10                                                        אורי זליגמן,

עו"ד רשם האגודות השיתופיות