זכאות למענקי תמיכה לגידול בקר בשטחי מרעה

מיכה נעמן, מגדל בקר בגליל, סמוך לגבול הצפון, הינו הבעלים של חברת מ.נ.ש תיירות ונופש אכזיב בע"מ, עתר כנגד החלטת משרד החקלאות ומשרד האוצר, לפיה אין העותרים זכאים למענק תמיכה לגידול בקר ובשר בשטחי מרעה לשנים 2006 ו- 2007 (להלן:"המענק"). עוד ביקש מיכה נעמן, להורות למנהל מקרקעי ישראל מחוז צפון (להלן: "המנהל"), לנמק מדוע לא נחתם עימו עד היום הסכם חכירה ו/או רעייה.

העובדות:

אחד מיעדיו של משרד החקלאות הינו תמיכה בענפי החקלאות המסייעים לשמירה על שטחים פתוחים ועיבודם על מנת למנוע השתלטות של גורמים בלתי מורשים על שטחים אלו, וכדי לשמר בהם שיווי משקל אקולוגי, מניעת שריפות ושמירת תרומתם הנופית והחברתית. לצורך כך העניקה המדינה תמיכות תקציביות למי שעמד בנהלים שהוצאו לשם כך.

בשנת 2006 הגיש מיכה נעמן בקשה לקבלת מענק לשנת 2006. באחד מסעיפי התנאים לקבלת המענק נקבעה הדרישה לקבלת הרשאת רעייה מהמנהל על ידי הצגת חוזה תקף עם המנהל.

מיכה נעמן לא הציג הסכם חתום עם המנהל ומשום כך בישיבת ועדת חריגים הוחלט שלא לאשר את המענק למיכה נעמן בשל העדר החוזה עם המנהל, ולאפשר להם ארכה להסדרת החוזה.

כנגד החלטה זו הוגשה העתירה נשוא פסק-דין זה.

טענותיו של מיכה נעמן:

1.      מיכה טוען כי הוא מגדל את הבקר בשטח קרקע המצוי בחזקתו מזה שנים רבות, בהרשאתו של המינהל, וכי הקרקע המוחזקת על ידו מוחזקת לא רק בחזקה פיזית אלא גם בחזקה משפטית מתוקף הרשות שניתנה לו על ידי המנהל.

2.      מיכה נעמן טוען כי בידו פסק-דין חלוט של בית משפט השלום בעכו כנגד המינהל (ת.א 3085/96) הקובע מפורשות כי הקרקע משמשת כאדמת מרעה וכי מיכה נעמן ואחיו הינם מחזיקים בקרקע כברי רשות, וחזקתם תבוטל בכפוף להקצאת שטח חילופי ותשלום פיצוי כספי.

3.      עוד טוען מיכה נעמן כי, המינהל מסרב לקיים את פסק הדין ומשום כך הגיש נגדו, ביום בקשה לביזיון בית משפט. במועד ההליכים בתיק זה, בקשה זו טרם נידונה.

טענותיהן של משרד החקלאות, משרד האוצר והמינהל:

1.      בתגובתם לעתירה טוענים משרד החקלאות, משרד האוצר והמינהל כי דין העתירה להידחות בשל איחור ושיהוי. החלטת הוועדה למתן המענק ניתנה ביום 3.12.06, הדחייה הסופית של בקשת העותרים ניתנה ביום 15.3.07 ואילו העתירה הוגשה ביום 19.8.07. מועדים אלה מעידים על שיהוי ומשום כך יש לדחות את העתירה על הסף. בנוסף, השיהוי בהגשת העתירה הביא למצב לפיו אין עוד מסגרת תקציבית למתן מענק רטרואקטיבי לשנת 2006.

2.      משרד החקלאות, משרד האוצר והמינהל טוענים גם כי יש לדחות את העתירה על הסף מחמת העדר סמכות עניינית מאחר והעתירה איננה נופלת במסגרת סמכותו של בית המשפט לעניינים מנהליים, כמפורט בסעיף 5 ובתוספת הראשונה לחוק בתי המשפט לעניינים מנהליים, התש"ס-2000.

3.      לטענת משרד החקלאות, משרד האוצר והמינהל, הבקשה למענק הוגשה על ידי חברת מ.נ.ש תיירות ונופש אכזיב בע"מ (החברה בבעלותו של מיכה נעמן) בלבד ואילו ההליכים המשפטיים בעניין הקרקע נוהלו ע"י מיכה נעמן ואחיו כנגד המינהל. אי לכך, וגם אם עומדת למיכה נעמן טענה לזכות בקרקע על פי פסקי הדין שניתנו, לא ניתן להעביר לחברת מ.נ.ש תיירות ונופש אכזיב בע"מ את זכויות המרעה ללא אישור הרשות המוסמכת. מדובר בשתי ישויות משפטיות נפרדות וגם מטעם זה אין מקום להיעתר לבקשת המענק.

4.      לטענת משרד החקלאות, משרד האוצר והמינהל, אין זה מתפקידו של משרד החקלאות להכריע בסכסוך שבין מיכה נעמן וחברת מ.נ.ש תיירות ונופש אכזיב בע"מ, לבין המינהל.

דיון והכרעה:

בית המשפט קבע כי הגשת העתירה לוקה בשיהוי משמעותי ומשום כך דין העתירה להדחות.

בנוסף, קבע בית המשפט, דין העתירה להידחות מחמת חוסר סמכות עניינית.

עוד הוסיף בית המשפט כי גם לגופו של עניין דין העתירה להידחות מאחר ומשרד החקלאות איננו הגורם האמור להכריע בסכסוך שבין מיכה נעמן לבין המינהל.

בית המשפט מציין כי לא מצא כל פגם בהחלטת משרד החקלאות, החלטה זו היא סבירה ואין מקום להתערב בה או לשנותה.

העתירה נדחתה.

מיכה נעמן וחברת מ.נ.ש תיירות ונופש אכזיב בע"מ אשר בבעלותו, ביחד ולחוד, ישלמו למשיבים הוצאות בסך 15,000 ₪.

התקבל ביום 20.11.2008.