חובת מכרז- האם חלה על החברה הכלכלית של רשות מקומית?

נתבקשנו לחוות דעתנו בשאלה- האם חברה כלכלית של רשות מקומית רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז לאספקת שירותי ניקיון חוף הים, או שחלה עליה חובת מכרז?

העובדות הרלוונטיות

1.      חברה כלכלית מעוניינת להתקשר בהסכם עם קבלן ניקיון, לצורך ניקיון רצועת חוף.

2.      עלות העבודה הינה 75,000 ₪, ללא מע"מ ותקופת ההתקשרות הינה 10 חודשים. 

המסגרת הנורמטיבית

3.      התוספת השניה לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), תשי"ח-1958 (להלן: "הצו") דנה בהליכי מכרז במועצות אזוריות. סעיף 3(3) לצו קובע לאמור:

מועצה אזורית רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז, אם החוזה הוא מסוג חוזים אלה:

(3) חוזה להעברת טובין או לביצוע עבודה שערכו אינו עולה על 58,100 שקלים חדשים(1);

4.      סעיף 8 לצו קובע לאמור:

"8. (א)       מועצה אזורית רשאית להתקשר בחוזה להזמנת טובין או לביצוע עבודה שערכו עולה על 58,100 שקלים חדשים, אולם אינו עולה על 290,600(2)  שקלים חדשים, על פי מכרז שאינו פומבי (להלן — מכרז זוטא).

(ב) הועדה תנהל רשימה של ספקים וקבלנים, אשר רשאים להשתתף במכרז זוטא, ותקבע את אמות המידה שלפיהן יפנו אל הספקים והקבלנים האמורים; הרשימה תהיה פתוחה לעיון הציבור; כל ספק או קבלן רשאי לבקש לצרפו לרשימה האמורה והועדה תדון בבקשתו; החליטה הועדה שלא לצרף קבלן או ספק כאמור לרשימה, או החליטה למחוק ספק או קבלן מהרשימה, תנמק את החלטתה; לא תחליט הועדה אלא לאחר שאפשרה לאותו ספק או קבלן להביא את טענותיו בפניה.

 (ג) הועדה תמציא אחת לשנה למועצה ולמבקר המועצה את רשימת הספקים והקבלנים כאמור, וכן פירוט הספקים והקבלנים שראש המועצה פנה אליהם לפי סעיף זה במכרזי זוטא; הפירוט האמור יהיה פתוח לעיון הספקים והקבלנים הכלולים בו.

(ד) הודעה על מכרז זוטא לספקים או קבלנים הכלולים ברשימה, תיעשה על ידי משלוח הודעה בדואר רשום עם אישור מסירה, או על ידי מסירה לידי הנמען בידי מזכיר המועצה או מי שהוא הסמיך לענין זה, לפי הפירוט להלן:

(1) אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 58,100 שקלים חדשים ואינו עולה על 145,300 שקלים חדשים — לארבעה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה;

 (2)            אם ערכו של החוזה המוצע עולה על 145,300 שקלים חדשים ואינו עולה על 290,300 שקלים חדשים — לששה ספקים או קבלנים לפחות הכלולים ברשימה.

 (ה)            על אף האמור בפסקאות (1) ו-(2) לסעיף משנה (ד), רשאי ראש המועצה לשלוח את ההודעה לשני ספקים או קבלנים לפחות, אם מקום עסקם נמצא בחוץ לארץ ואין ספקים או קבלנים אחרים בארץ לטובין או לעבודה הנדרשים.

 (ו) על אף האמור בסעיפים קטנים (ד) ו-(ה), יהיה רשאי להשתתף במכרז זוטא כל ספק או קבלן הכלול ברשימה לסוג החוזה המוצע, אם ביקש זאת והגיש את מסמכי המכרז תוך המועד שנקבע להגשת הצעות."

דיון והמלצות

5.      לנוכח הקבוע בסעיף 3 לצו, המועצה רשאית להתקשר בחוזה ללא מכרז בהתקשרות שערכה אינו עולה על 58,100 ₪. התקשרות ללא מכרז יכול שתעשה באמצעות ניהול מו"מ עם קבלנים או ספקים, או בדרך של שליחת בקשה אל הקבלנים או הספקים, בה הם יוזמנו להציע הצעות מחיר לביצוע העבודה, בנוסח שצרפת לשאלתך.

6.      הליך של הזמנה להציע הצעות מחיר הינו הליך וולונטרי, שאינו מעוגן בצו, ומטרתו להקל על המועצה בבחירת הספק הזול והמתאים ביותר למועצה בהתקשרות שאינה עולה על 58,100 ₪.

7.      בענייננו, עלות העבודה הינה 75,000 ₪. במקרה כזה, קובע 8 לתוספת השניה לצו, כי המועצה רשאית להתקשר בחוזה לביצוע עבודה, אם ערכו עולה על 58,100 אך אינו עולה על 290,600 ₪ במכרז שאינו פומבי, כלומר- מכרז זוטא.

8.      בהתאם לסעיף 8(ד)(2) לתוספת השניה לצו, יש לפנות אל לפחות ארבעה ספקים או קבלנים, אשר נמצאים ברשימת הספקים והקבלנים באותו תחום המנוהלת ע"י ועדת המכרזים, בדואר רשום עם אישור מסירה, ולהזמינם לרכוש את מסמכי המכרז ולהגיש הצעות לביצוע העבודה.

9.      למניעת ספק, הליך של מכרז זוטא זהה להליך של מכרז פומבי, מלבד דרך פרסום המכרז ומספר המשתתפים בו.

10. באשר לעובדה שההתקשרות היא מול החברה הכלכלית ולא מול המועצה, הרי שהחברה הכלכלית היא זרועה הארוכה של המועצה והיא קיבלה ללא מכרז את סמכויותיה להתקשר בהסכמים עם גורמים שונים, מהמועצה. העברת חלק מסמכויות המועצה לחברה הכלכלית ללא מכרז לא נועדה לעקוף את דיני המכרזים.

11. אומנם, עדיין לא נכנסו לתוקף התקנות שמחילות את חובות המכרז על החברות הכלכליות, אך היות והחברה הכלכלית שואבת את סמכויותיה מהמועצה ומשמשת כזרועה הארוכה, החברה הכלכלית קיבלה על עצמה את חובת המכרז.

12. במקרה הספציפי שבפנינו, מדובר בחוזה לביצוע עבודות ניקיון בחוף הים. עבודה זו מצויה בסמכות המועצה והיא חייבת לעשותה. במידה והמועצה הייתה מפרסמת מכרז לביצוע העבודה, והחברה הכלכלית הייתה זוכה במכרז, אז החברה הכלכלית הייתה רשאית להתקשר בהסכם עם קבלן משנה, ללא מכרז. אולם, במצב בו העבודה הועברה לחברה הכלכלית ללא מכרז, הרי שחובה על החברה הכלכלית לפרסם מכרז לביצוע העבודה.

13. לשאלות ו/או הבהרות נוספות נשמח לעמוד לרשותך.